2017年我经过八次新疆实地考察又再次提出了“五府治疆”战略，其目的更想让丝绸之路核心地带能有一个跨越式发展环境。同时也想通过“五府治疆”的问题提出，能够引起高层对新疆精细化管理的战略决策。历史上的新疆大地一直是清代乾隆八旗屯田，民国政府守土和新中国生产建设兵团稍有建设的地方。长期粗放式管理的新疆大地一直是人烟稀少，经济不发达地方。目前，相当于江苏省20倍的新疆很想大发展，但又因被裹胁在反恐环境里举步维艰。

如何大功率释放丝绸之路核心区能量，让今日新疆能够撸起袖子加油干，甩开膀子跨越式大发展呢？如今唯有实施行政区划改革，早日实施“五府治疆”精细化管理战略，及时向新疆输送百万管理干部。

同时出台鼓励每位进疆干部招募百人进疆创业奖励政策，适时从沿海和中部地区疏散亿万大军会战新疆大地，唯有这样才能将拥有167万平方公里土地，占有全国六分之一面积的新疆大地丝路核心区建设好!

一、 将新疆行政区划一分为五利多弊少

既然新疆是中国丝绸之路战略发展核心区，那么就应该举全国之力把它建设好！

 笔者力主将大一统的新疆自治区，分割为乌昌特别市、北疆省、南疆省、东疆省和生产建设兵团五个省级行政区，就是想增加更多干部置数，精细化管理好新疆这片离中西亚欧洲最近的沃野！为了管理发展好上述五大行政区、中央可以在新疆自治区设立西部总理府办公室，以此统辖好新疆五个新省区，并代管好西部甘肃、青海、西藏三省区跨境协作业务。

这样的好处除了抵近管理提高审批效率之外，还可以为未来客水进疆 提供更多的便利化服务。总而言之，未来唯有通过合理区划，调拨更多全国优秀干部、吸纳更多世界华商精英充实到西部大开发的一线地区，才能够让占有中国二分之一的西部落后地区旧貌变新颜。

为了就近向中央派出机构及时汇报工作，可以把新疆原有部委办局提升为副部级职能机构。这样对西部八省区近距离管理服务，提高行政办事效率，发展周边八国友谊关系，尤其发展中亚、西亚和南亚合作关系，更能起到多快好省的精细化管理作用。

二、乌昌一体化可以快速演变成中国第五大直辖市

被称之为亚洲48国心脏地带的“新疆亚心”就坐落在乌昌一体化”境内。

 目前，中国已有的四个直辖市都是中央副国级政治局委员担任一把手。而乌昌一体化特别市，可以尝试正省级城市样板。这样有利于西部总理府办公室对各省级机构的统一管理。

过去，对于乌昌一体化的行政区的合并管理，已经取得了准大都市构建经验。为了突出乌昌一体化直辖市对西部五省区，以及中亚、西亚、南亚等国家影响力，其下属阜康市应放大“天池论道”效应，特别要将“天山论坛”打造成为论天下大事的世界级交流平台。这对将来吸引全球目光，赶超“达沃斯世界经济论坛”具有划时代意义!目前，乌昌一体化特别市，共辖天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、米东区、乌鲁木齐县、以及昌吉下属的阜康市、玛纳斯、呼图壁、吉木萨尔、奇台县十个市县区。

总而言之，乌昌特别市要建设成为中国丝路核心区的综合交通枢纽城市；同时，在亚欧博览会的基础上进一步放大“天山论坛”论天下大事的会展经济规模，另外，还要放大新疆大剧院、二道桥大巴扎等文化旅游与采购为一体的综合优势。以此彰显出新疆对中亚等西域文化经济影响力。

三、北疆资源丰富、前途无量

拥有吉木乃、阿拉山口、伊犁霍尔果斯等直通哈萨克斯坦西部口岸，以及通往蒙古、俄罗斯的东北部红山嘴、清河口岸的北疆地区旅游资源十分丰富，该地区除了拥有“一带一路，”四国六方跨境旅游便利化之外，还有喀纳斯湖水怪，福海金丝玉；除了拥有石油城克拉玛依魔鬼城景区，还有丰富水资源的伊犁河谷地区、塔城地区；除了盛产金矿、红蓝宝石的阿勒泰地区，还有准东超级煤田和天山狼道相连。这一地区必将会成为新疆最有钱途的新省区。

滩区、乌尔禾区、已经形成魔鬼城等特色旅游城区；还有伊宁市、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县；已经形成北水南调受益特色市县。

只要将北疆省投资移民增加1000-2000万人，再将中俄经济走廊和“四国六方会谈”搞的热火朝天，这里就将会发生天翻地覆巨变。

四、东疆地广人稀可以后来者居上

拥有哈密、吐鲁番、库尔勒的高昌古国、楼兰、罗布泊等大片闲置土地。一旦客水进疆成功之后，就会变成新的塞上江南，再度恢复昔日高昌、楼兰古城的繁华盛景。

东疆省成立后，仅巴音郭勒盟自治州一个行政区土地，就超过了42万平方公里，相当于五个江苏省那么大!一旦“四水济疆”的新疆水网建成和点沙成金等楼兰，米兰古城恢复计划成功后，就可以让这片地广人稀的东疆省旧貌变新颜。

 东疆历史上曾经是佛教盛行的地区，除了火焰山、千佛洞和玄奘讲经的地方，整个高昌包括国王都信仰佛教。

为了继承历史传统，可以由国家拿钱帮助恢复建设一批古老的佛教寺庙。申报一批世界文化遗产。

目前，该地区的吐鲁番市、鄯善县、托克逊县、哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆回族自治县、和静县、和硕县、博湖县等地还可以吸纳沿海地区富余劳力2000万人就业。同时还可以将沿海占地较多的火车，汽车制造厂，风电太阳能发电厂等搬迁到东疆省来创业。

另外，为了拉动东疆省的旅游经济，在行政区划分上可以“草船借箭”将甘肃玉门关以西敦煌市安西县，以及青海省海西蒙古自治州格尔木市以西地区划拨给东疆省，以此增强该地区蒙古那达慕骑射等旅游经济魅力和人气。

五、南疆民族高度自治可以减少维稳压力

拥有和田、喀什、克州、阿克苏四个地级市的南疆省，可以将新疆军区长期戍边的西藏阿里地区划拨给南疆省，这样既可以理顺历史遗留关系，又可以将部分佛教重新回归该省区。这对于平衡该地区一教独大，具有特别维稳作用。

 南疆地区既是古代西域三十六国重要地区，也是察合台汗国第七代蒙古汗王将伊斯兰教引进中国强制改教地区。

为了维稳好，建设这个特别地区，中央应给南疆省高度自治权，同时预算一笔大的资金，为各市县乡建立诸多政府公办的清真寺，同时为爱国爱教的阿訇们，树立好的形象，制作诸多金银铜铝泊印刷的“古兰经”奖品，在伊斯兰世界形成独树一帜的优秀典范，最终获得全球伊斯兰教信众的青睐。到那时，南疆省在中巴铁路和喀什特区的大力推动下，一定会成为繁荣稳定的东方麦加。

政府只有将该地区伊斯兰教堂建的像沙特麦加那样宏伟高大，才能够让挟持伊斯兰教搞恐怖活动的人，更加不得人心。目前，阿克苏地区、阿克苏市、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、喀什地区、喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县等35个市县区，足可以吸纳更多新移民到喀什等地创业。同时，国家可以免费奖励维族移民每人十亩地到南疆麦盖提、莎车等地开办家庭农场，同时还要肩负着植树造林改造沙化环境等重任。

相信，随着未来“四水济疆”、“南水北调”的工程完工，近十亿亩的塔克拉玛干沙漠一定会变成国家后备力量的绿洲粮仓。将来的南疆地区一定会是最美丽富饶的地区。

六、生产建设兵团可以成为新疆新的压舱石

新疆建设兵团通过60多年艰苦奋斗，已经建立了17个师级城市和100多个团级国营农场。

为了进一步开发南疆地区的塔克拉玛干大沙漠，迎接南水北调塞上江南的早日到来，新疆生产建设兵团，可以卖掉部分乌鲁木齐特别市资产，换回千亿左右资金，到阿拉尔市、塔里木大学等兵团新兴城市，再造一个生产建设兵团总部基地。这样既能把阿拉尔市区规模撑大，又能让拥挤不堪的乌鲁木齐人口腾空疏散到更加需要繁荣的南疆地区。如果政府能够出台一项鼓励政策，向每个进入南疆发展的人免费提供10亩地安居乐业！尤其向那些到塔克拉玛干大沙漠和生产建设兵团阿拉尔新总部基地报到的人，无论是新疆老维族人、老兵团人、还是来自全国各地、世界各地华人华侨，均可免费获得每人十亩划拨土地。唯有这样的优惠政策才能再造十亿亩良田。

历史上西域与欧洲零距离，今天的新疆也是与中亚南亚八国零距离。如果高铁贯通了，新疆到非洲埃及和欧洲伊斯坦布尔仅有几个小时车程。现在的新疆地大物博，自然资源得天独厚，唯一缺的就是人手和精细化管理。

丝绸之路新疆核心区要实现跨越式发展，唯有采取“五府治疆”和“四水济疆”配套管理才能够得以实现。如果借此新疆大开发，为丝路核心区培养出百位省部级，千位地师级，万位县处级，十万镇科级，百万村股级干部职位来，那么就会激发全国干部涌向新疆，全球华商涌向西部大开发。

总而言之，要积极推行1亿人投资移民精细化管理战略，唯有这样变革，才能够真正提升国人重视新疆、发展新疆的积极性！才能够彻底改变新疆投资环境，提高新疆政治地位，最终全面拉动中国西部地区长治久安大发展。